以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為抓手

理清開發(fā)策略，構建盈利模式

實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游和田園社區(qū)三位一體

田園綜合體是一個構建城鄉(xiāng)命運共同體的時代篇章

經(jīng)濟新常態(tài)下，地方經(jīng)濟增長乏力，農(nóng)業(yè)發(fā)展承擔更多的功能；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式固化，轉(zhuǎn)型升級面臨較大壓力；農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，社會資本高度關注農(nóng)業(yè)，綜合發(fā)展的期望較強；在嚴格的土地政策影響下，土地管理的強度越來越大，尋求綜合方式解決發(fā)展問題。

2017年中央“一號文件” 首次提出了“田園綜合體”這個新概念，田園綜合體是加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式，是培育和轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，推動現(xiàn)有農(nóng)莊、農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村地產(chǎn)等轉(zhuǎn)型升級的新路徑，具有廣闊的發(fā)展前景。

因此我們認為，田園綜合體重點在農(nóng)業(yè)、關鍵在融合。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為根本，以產(chǎn)業(yè)升級縮小城鄉(xiāng)物質(zhì)文明差距；以休閑農(nóng)業(yè)為引擎，以人的互動縮小城鄉(xiāng)社會文明差距。

田園綜合體是以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。田園綜合體主要體現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式。

① 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：對接技術和市場，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

② 休閑旅游：打造可持續(xù)的生態(tài)文化旅游度假目的地。

③ 田園社區(qū)：營造田園生活方式社區(qū)，居住發(fā)展和社區(qū)配套一體化。

田園綜合體是一個以農(nóng)民參與和受益為核心的平臺，以農(nóng)民合作社為主要載體。以企業(yè)和地方合作的方式，在鄉(xiāng)村社會進行大范圍整體、綜合的規(guī)劃、開發(fā)、運營。構建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結機制，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享田園綜合體發(fā)展成果。

注意：哪些情況不予受理？

1、未突出以農(nóng)為本，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的項目；

2、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；

3、資源環(huán)境承載能力較差；

4、違反國家土地管理使用相關法律法規(guī)，違規(guī)進行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會所建設；

5、鄉(xiāng)、村舉債搞建設；

6、存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

1、扶持方式：三年規(guī)劃、分年實施。

2、試點數(shù)量：每個試點省份安排試點項目1~2個。

3、試點省份：河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅（2017年18個省份）。

4、扶持資金：

（1）中央財政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排，在不違反相關政策前提下，試點項目資金和項目管理具體政策由地方自行研究確定。

（2）各試點省份、縣級財政部門要統(tǒng)籌涉農(nóng)政策，采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式支持開展試點項目建設。

（3）經(jīng)財政部年度考核評價合格后，試點項目可繼續(xù)安排中央財政資金，對試點效果不理想的項目將不再安排資金支持。

5、七大條件：功能定位準確、基礎條件較優(yōu)、生態(tài)環(huán)境友好、政策措施有力、投融資機制明確、帶動作用明顯、運行管理順暢。

鄉(xiāng)村不僅有豐富的土地資源，還有以鄉(xiāng)村景觀為代表的自然資源、以建筑、文化、民族等為代表的人文資源、以人與人交往、鄉(xiāng)村生活方式為代表的社會資源，這些資源構成了田園綜合體的本底資源。以鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品的合理組合為吸引點，引爆田園綜合體目標市場，對鄉(xiāng)村資源進行合理開發(fā)，打造不同類型、不同規(guī)模、不同層次的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，使其成為吸引點。以鄉(xiāng)村休閑商業(yè)項目為支撐點，為鄉(xiāng)村旅游者和居民提供配套商業(yè)服務，完善服務體系。以鄉(xiāng)村休閑地產(chǎn)為核心贏利點，取得相應回報。

案例一：都江堰天府逸島

晟景文旅以“本土·自然·傳承·演變”為規(guī)劃理念，通過“斑塊重構、生態(tài)提升、原生體驗、隱逸之境”四大規(guī)劃手法，將項目地的“林、田、水”三大自然資源與道家的人文精神相融合，實現(xiàn)其“大青城旅游區(qū)田園養(yǎng)生綜合體”的規(guī)劃愿景。

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案例二、石李桃花生態(tài)園

晟景文旅以山地旅游綜合體為概念，整合周圍小、弱、散、差地塊及等級不高且分散的自然與人文資源。創(chuàng)造精品休閑度假的深度體驗產(chǎn)品，大膽用山地旅游綜合體的概念整體創(chuàng)意提升，規(guī)劃以“康養(yǎng)度假”為核心吸引力，構建集“康養(yǎng)度假、生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)體驗、苗族原鄉(xiāng)體驗、運動探險”等多功能產(chǎn)品體系為一體的全時、全齡、全產(chǎn)業(yè)鏈復合型的山地康養(yǎng)休閑度假旅游目的地。

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